在香港民间彩票早已出现,1975年9月经香港政府批准,“英皇御准香港赛马会”独家发行的各种奖券(即彩票)。
政府通过《赌博税法》监管注册彩票公司。香港的彩票管理部门是香港奖券管理局,其职责是负责所准许的奖券活动。该管理局由9名委员组成,全部由政府委任,其中4人为马会代表、3名为政府高级官员、2名为社会知名人士,主席由马会代表担任。香港彩票销售收益的分配比例是:15%为政府奖券基金,用于社会福利、体育和康乐计划;59%用于返奖;6%为管理局向马会支付的成本,20%是向政府缴纳的税金。
香港彩票委员会先后于1984年和1989年加入国际国家彩票组织协会(AILE)和国际足球彩票协会(INTERTOTO)两大国际彩票组织。
在香港,主要发行赛马彩票(简称马票)和六合彩。马票在赛马季节发行,在赛马当晚,这两种彩票已经成为香港市民生活的重要组成部分。
香港的博彩业也造成了许多新的社会问题。一些人沉溺于赌博,倾家荡产,妻离子散,一些青年学生因热衷博彩而荒废了学业。更为严重的是,在合法赌博的带动下,非法赌博悄然滋生,大都有黑社会开设或由黑社会控制。不过目前这种状况大为改善。
香港的赛马彩票
赛马又称“赌马”,是指对跑马结果竞猜的一种特殊的彩票。赛马几乎是香港人日常生活的一部分。根据香港赛马会公布的数字,仅1995年——1996年的赛马年度内,马会的总投注额就达804亿港元。早在1842年,香港就举行了首届赛马活动。1848年,在快活谷建成了香港的首家跑马场。
赛马的主要项目包括跳栏、马术表演等,最初纯粹是体育竞赛活动。1884年,香港赛马会成立,会员全部是洋人。到1890年,赛马活动已开始将娱乐与博彩融为一体。直到1927年,出现了另一个由华人组织的赛马会,香港马会才对华人开放,现已变成了以华人为主的组织,马会会员成为香港人身份和地位的一种象征。1931年,香港开始发行马票,赛马逐渐发展成为一种最流行的赌博形式。1960年,赛马活动得到英皇批准,从此冠上“英皇御准”的面貌出现。1973年,当局为消灭外围赌马的“不法行为”,批准马会设立合法的投注站,一时间投注站遍及港九各地。1976年,在沙田简称规模庞大的沙田赛马场,可容纳观众3.5万人。
赛马活动在政府的支持下一步步走向高潮,政府的财政收入大增,但主要用于市政建设等,所以颇有号召力。
香港的“多重彩”
1974年,香港政府成立了“政府奖券管理委员会”,作为奖券管理的专门机构。
1975年8月,港府又推出了一种新的赌博形式——“多重彩”。投注者从1号至14个号码中选出6个号码,依次填入“多重彩投注彩票”上的六个方格中。摇奖后,填的6个号码若与摇奖产生的六个号码以及次序完全相同,就中头奖,可分享总奖金的30%;如果中了5个号码又次序对,则为二奖,也可分享总奖金的30%;若6个号码全中出,但次序不同,可获三奖,可分享总奖金的40%。如果头奖没人中出,头奖的奖金拨给二奖和三奖均分,若头奖、二奖、三奖均无人中出,则中了4个号码又次序对为头奖。为了开办“多重彩”,港府将“政府奖券管理委员会”改组为“政府奖券管理局”。由赛马会的四位董事、库务司、警务处长以及港府奖券管理委员会主席组成,到1976年7月因为应者寥寥,所以停办了
香港的“六合彩”
“六合彩”由香港政府奖券管理局主办。“六合彩”的前身是“政府奖券”。1962年,香港政府立法局通过法律,决定推出政府奖券,由港府公务员负责管理,利用香港马会的现成设备运作。政府奖券总收入的40%作为“政府奖券基金”,用于社会福利和发行费用,其余60%作为奖金,“头奖”1个,“二奖”10个,“三奖”100个,各占奖金的20%。
头一年“政府奖券”开办了两期;第二年开了三期;1964年后每隔五个星期开办一期;1968年,奖金分配方法做了改革,头奖提升到占总投注额的30%,二奖改为5名,占10%。头奖的增加迎合了市民以小博大、以少博多的心理,因而投注者增加,政府开奖次数也随之增加:1968年5次;1969年6次;1970年和1971年7次;1972年时,变为每两周开奖一次。1973年,奖金分配再次做了调整,设头奖1名,奖金为总投注额的40%,二奖1名,独得10%,三奖改为5名,共得10%。