法国预算部是法国彩票业的主管机关,代表法国政府对游戏集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是:铁的纪律,诚实品德,严格管理。
具体管理方法:
(1)在游戏集团董事会中,法国预算部的人员占多数席位,预算部的很多官员都曾担任或正担任游戏集团的董事。
(2)政府在游戏集团派驻国家监督员,负责监督企业是否按时将公益金如数上交国家财政;各方面措施是否与政府规定一致;企业向国家上报的诸如销售额、利润等是否符合事实;并随时向预算部部长提出看法;对企业重大决策,如新游戏的玩法、子公司的经营状况等提出看法。
(3)预算部审核批准游戏集团提出的新的玩法。一般是游戏集团先设计玩法,并制定相应游戏规则,然后报预算部;预算部视其是否与现行法规相吻合以及对国家预算是否有好处而定。
(4)从整体上控制集团的发展情况,如资金分配会直接影响到彩票经营好坏、国家财政收入的高低。
总之,预算部对游戏集团严格监管的目标就是把它建成法国国有企业的典范,在社会公众心目中树良好的形象。
目前,法国彩票销售收入的分配比例:奖金占58%,经营成本占15%,公益金占27%。
(1)奖级比例根据不同的玩法而定的。如六合彩,中奖率很低,因此奖金额较高;而即开型票中奖可能性大,因此可以把返奖比例定得高一些,奖金数低一些。
(2)企业各项经营成本按一般企业标准估算。通常做法是:预算部与游戏集团谈判,然后以政府法令形式颁布。15%的经营成本中,5%是零售商的收入,3%为经纪人及退伍军人协会收入,7%为游戏集团的收入。游戏集团7%的收入用于以下四方面的支出,即15%是员工工资,15%为日常管理支出,30%用于彩票促销,40%用于电脑维护和印制成本。
(3)公益金是国家办企业的最终目的。这部分收入全部纳入国家预算。
现在,法国政府每年从彩票销售中获得80多亿法郎的公益金。
作为国有企业,游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管,除预算部外,游戏集团还要接受审刘法庭、行政法院和有关财政金融法令的监管、约束。法国内政部还设有游戏警察,专门负责检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为,调查假彩票案件等。
此外,同一般发行彩票国家不同的是,法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证,而由游戏集团自己选择。在法国,任何人都可以购买彩票,无年龄、职业限制,对彩票收入免征个人所得税。
运行机制
法国国家游戏集团是一个国家控股的经济实体。该公司股份结构是:72%为国家股,5%为公司职工持股,3%为批发商持股,20%为发行商持股。游戏集团的董事会由18位董事组成。其中9名董事由政府指派。6名董事由公司员工担任,3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理由政府总理提名,由总统以发布总统令形式任命。
目前,游戏集团约有雇员1100名,其中总公司750人。公司内部主要分为市场与销售、计算机、法律研究三部分。游戏集团下属5家子公司:维修公司----负责对15000个有终端机的销售点进行设备维修;国际游戏公司----下设两家子公司,负责国际业务;娱东公司---负责中奖人的接待、外事接待等;图像公司——负责彩票电视开奖节目的制作,并卖给电视台。
游戏集团通过200多名批发商,控制着全国4万多个零售商。其中,1.5万个销售点销售六合彩和传统型彩票;2.5万个销售点只销售传统型彩票。六合彩彩票销售点采用的是全国联网计算机销售,即任何一张六合彩彩票的销售均记录在电脑中心,并自动将有关信息存储在中心数据库。
1994年,法国彩票销售总收入为320亿法郎,其中六合彩销售额120多亿法郎,即开型和传统型彩票销售额为180多亿法郎。
法国彩票种类较多,有赛马彩票、足球彩票、六合彩等。全国大约有70--80%的居民经常购买各种彩票;另外,还有那些出于好奇心偶尔买上几张彩票的人。